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来源: 新华社

责任编辑:李欢

  

  通过学前教育立法保护孩子们健康快乐地成长。CFP供图

  2017年,我国教育部将“启动《学前教育法》立法”写在工作要点中,学前教育这个独立学段有位阶高、约束力强、全面而专门的独立法规,将为我国未来学前教育事业的健康发展提供法律保障。一些国家和地区已经有了较为成熟的学前教育的独立法案,可以为我国《学前教育法》的立法工作提供借鉴和参考,笔者这里以我国台湾地区为例,介绍一下台湾的情况。

  我国台湾地区于2011年6月通过《幼儿教育及照顾法》,2012年1月1日开始实施新法,并于2014年废止之前的《幼稚教育法》。该法的出台历经14年之久,教育行政人员邀请幼儿教育领域的专家学者、幼儿园园长教师、家长、卫生主管机关代表、身心障碍团体代表参与咨询,举办多次座谈会与公听会。该法也成为当代台湾地区幼教领域变更幅度最大、争论较多的一部法案。

  立法背景

  20世纪前叶,台湾地区的人口呈现幼年化的形势;但从1983年开始生育率一直下降,达到了“人口替代水准”,进入了低生育阶段。少子化成为台湾地区人口发展的必然趋势,但已有的学前教育体制无法适应发展的变化,再加上经济发展后的年轻父母对幼教的价值观念大幅度转变,父母工作与教养的两难剧增、已有幼教法案的执行困难,使得台湾地区教育行政部门和立法部门提出要重新撰法,以适应社会发展的需求。

  此外,还有一个重要的背景就是台湾地区2012年前施行的托幼分离政策与国际经济合作发展组织(OECD)倡导的托幼整合政策背道而驰。托儿所是照顾性机构,招收2-6岁幼儿,依据《儿童及少年福利法》进行规范和管理,主管机关是社会行政机关;幼稚园(2012年前称幼稚园,后改为幼儿园)是专门的教育机构,招收4岁以上幼儿,隶属于教育行政部门管理,依据《幼稚教育法》规范管理。幼稚园与托儿所的归属不同,但教育目标、内容、招生对象有很多相同之处,导致教育和教养资源浪费、人力浪费、教养品质不高、师资培育与课程教学也都有一系列问题。在人口结构急剧变化,托幼分离问题不断凸显的状况下,学界与老师对“教育与照顾”合二为一的呼声不断高涨,亟待新法案的诞生。

  立法内容

  法案分为总则、幼儿园设立及其教保服务、幼儿园组织与人员资格及权益、幼儿权益保障、家长权利与义务、幼儿园管理辅导及奖助、罚则、附则共8个部分60个条款。

  总则,开宗明义地阐明法案是为保障幼儿接受适当教育及照顾的权利,确立幼儿教育及照顾方针,健全幼儿教育及照顾体系,促进其身心健全发展,并明确界定了幼儿、幼儿园、负责人、教保服务人员的内涵,严格规定了主管机关的管理事项与权责,要求各个层级的主管机关分层管理、互相配合。

  幼儿园设立及教保服务,采取理念先行、规范在后的方式,明确要求各个教保服务机构应该以幼儿为主体,遵行幼儿本位的精神,秉持性别、族群、文化平等、教保并重及尊重家长的原则,推动政府、社会、家庭、幼儿园和教保服务人员的共同责任。尤为强调的是政府的职责所在是要提供优质、普及、平价、近便的教保服务,给处于不利条件的幼儿优先提供接受适当教保服务的机会,并就实际情况对幼儿辅助费用。该部分厘清了幼儿园公立、私立的两种性质,限定了办园程序、招生人数、保教目标与内容、早期疗育与学前特殊教育的服务内容、社区服务的职责。

  幼儿园组织与人员资格,明确了幼儿园的教职工分为园长、教师、教保员和助理教保员四类,严格规定了每类人员应具备的资格、管理、权益。其中,公立幼儿园教保工作人员依据《师资培育法》管理,私立幼儿园教保人员则依据《劳动基准法》管理。无论哪种性质的幼儿园,2-3岁幼儿与保教人员的比例是8∶1,3-6岁幼儿与保教人员的比例是15∶1。这里要强调的是,保教员也是在幼儿教育专科以上的学校毕业,修毕教育学程,但与教师比较而言,缺少半年的实习经历和教师资格证书,与教师的工作有90%的重合,两者都需每年研修18学时。此外,该部分还对不能担任幼儿保教服务人员或不能担任幼儿园负责人的情况进行规约,以保障幼儿园的健康运营。

  幼儿权益保障,要求幼儿园从食品卫生及疾病预防、安全管理、演练与紧急事件处理三块保障幼儿的基本权益。在食品卫生及疾病预防部分,对幼儿园的紧急伤病处理、卫生保健、营养咨询等设备与资源进行严格规定。安全管理部分涉及幼童专用车的规格、标识、颜色、运载人数、公路监理、驾驶员执照、配备随车人员等各项内容的规约。演练与紧急事件处理侧重保教服务人员的基本救命训练,适当处理幼儿的紧急伤病的能力与反应。

  家长权利与义务,要求幼儿园必须成立家长会,家长可以向幼儿园询问教保服务政策、品质监督机制、许可证、收费规定、教保人员学历证照、幼儿园评鉴报告等相关信息,幼儿园不得拒绝,同时家长或监护人也应履行缴费、参加幼儿特殊需求研讨、亲子活动、提供幼儿健康状况信息的义务。

  幼儿园管理、辅导及奖助部分,该部分侧重不同性质幼儿园的收费项目管理,公立幼儿园由主管机关订立收费标准,私立幼儿园根据市场运营报备主管机关。无论幼儿园性质如何,只要幼儿园招收了经济、文化、身心及族群不利的幼儿,政府都要对幼儿提供补助。所有幼儿园都需要接受前项检查和基础评鉴,每5年一轮,由幼儿教育专科以上学校办理并公布评鉴结果。

  对违法的负责人、教保工作人员、泄露幼儿信息的行为人及违背法规的幼儿园的经济处罚、停止招生处罚和吊销许可证处罚。

  立法成效

  台湾地区的《幼儿教育及照顾法》实施5年来,各幼儿园完成了第一轮的基础评鉴工作,公立幼儿园基本能够达到评鉴要求,但一些私立幼儿园还存在各种各样的问题。有研究者指出,这些问题包括:私立幼儿园的教师流动性强导致教保品质难以提升,教保员和教师的工作极为相似但待遇不同可能会引发不公,离岛和偏乡的幼儿园中幼儿人数稀少难以根据各个年龄段编班,教育行政部分的分层管理权责不明给幼儿园徒增烦恼,四年制大学与二年制大专、高中职业院校的幼儿教育课程重复,培养目标失去重点,子法没有及时研定,等等。

  台湾地区《幼儿教育及照顾法》的推动颇为艰辛。从1997年行政部门提出幼稚园与托儿所需要整合到2005年教育行政部门研拟出了初步的《幼儿教育及照顾法》,再到2006法案名称更迭,2007年由于立法部门会期届满没有完成立法程序全案退回法案,2009年终获审议,最后到2010年再次更名,2011年通过立法。任何一部法律的研定都不那么容易,从我国台湾地区的《幼儿教育及照顾法》的立法经验中,我们可以萃取其精华、循其经验,推动、促进我国《学前教育法》早日出台。

  (作者杜丽静,系金华职业技术学院师范学院讲师、台湾师范大学人类发展与家庭学系博士)

  [责任编辑:潘兴彪]

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